山东省人民当局办公厅
关于推进创业带头就业的定见

鲁政办发〔2013〕25号

各市人民当局，各县(视注区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：

　　为推进创业带头就业，经省当局赞成，现提出以下定见：

　　一、激励支持城乡劳动者自主创业

　　1.设立创业带头就业搀扶资金。2014年至2018年，省当局每年从失业保险滚存结余基金中铺排不少于10亿元，作为省级创业带头就业搀扶资金；各市在按划定留足支付失业保险待遇资金和应对失业风险资金的基础上，每年从失业保险滚存结余基金中铺排市级创业带头就业搀扶资金。创业带头就业搀扶资金重要用于搀扶幼微企业发展，加强职业技术培训，支持产业转型升级，赐与幼额担保贷款贴息和推进创业孵化基地、创业园区建设等。

　　2.提高创业补助尺度。支持各类草创期自主创业幼微企业，提高创业成功率和存活率，创造更多就业岗位。从2014年起，对初次领取交易牌照并正常经营1年以上的幼微企业，赐与不低于1万元的一次性创业补助；对吸纳就业人员并与其签定1年以上期限劳动合同的，依照申请补助时创造就业岗位数量赐与每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补助。有前提的处所可在此基础上适当提高。一次性创业补助和一次性创业岗位开发补助所需资金，由各地从就业专项资金和创业带头就业搀扶资金中两全铺排，省级创业带头就业搀扶资金对各地一次性创业补助赐与40%的补助。

　　3.加大幼额担保贷款支持力度。2013年年底前，省级担；鹪龀さ5亿元，各市担；鹪龀さ讲坏陀1亿元，有前提的县(视注区)担；鹪龀さ讲坏陀1000万元。扩大幼额贷款担；鸩患安棵，可从扩大失业保险基金支出领域试点资金中铺排。从2014年起，全省各类创业人员幼额担保贷款最高额度统一提高到10万元，切合前提的幼企业幼额担保贷款最高额度提高到300万元。提高幼额担保贷款额度后，中央财政贴息不及部门和省财政贴息资金，从省级创业带头就业搀扶资金中列支。对还款实时、无不良信贷纪录的，允许再申请一次幼额担保贷款，期限不超过2年，准则上不再贴息。要简化法式，降低门槛，即时受理，急剧办结。

　　4.加强创业载体建设。各地要通过当局投资、激励高校和企业建设、社会共建等多种大局建设一批孵化前提好、承载力强、融创业领导服务为一体的创业孵化基地和创业园区。赐与孵化成效好、企业存活率高的创业孵化基地和创业园区一次性奖补，所需资金从省、市创业带头就业搀扶资金中列支。每年评估认定20处省级创业孵化示范基地、创业示范园区，凭据入驻企业个数和吸纳就业人数，赐与每处不超过500万元的一次性奖补资金。提升创业型城市创建水平，启动创业型街路(乡、镇)、社区创建工作。对国度级创业型城市赐与一次性奖补100万元，对省级创业型城市赐与一次性奖补50万元，对创业型街路(乡、镇)赐与一次性奖补20万元，对创业型社区赐与一次性奖补5万元，所需资金从省级创业带头就业搀扶资金中铺排。

　　二、推动实现更高质量就业

　　5.深刻落实就业优先战术。造订出台财税、表贸、中幼企业发展等有关政策，要征求就业主管部门定见，要有利于推进就业并与就业优惠搀扶政策相衔接。美满当局公共投资和沉大建设项目对就业影响评估机造，将落实情况作为对各级当局指标责任查核的沉要内容。成立国有大中型企业公开招聘造度，切实做到招聘信息公开、过程公开、了局公开，招聘打算、法式和了局须向同级就业主管部门登记。

　　6.提高劳动者就业创业能力。以推动素质就业，服务产业转型升级为主线，整合各类培训资源，成立覆盖城乡劳动者的职业培训系统。美满当局采办培训成就机造，全面奉杏装企业订单、劳动者选单、培训机构列单、当局买单”的培训模式。造订执行山东省职业技术培训规划，采取多种措施加强对高校毕业生、退役武士、农夫工、失业人员、就衣阀难人员的培训，使素质与岗位需要相一致。从2014年起，城乡各类劳动者均可在户籍地点地或求职、就业地享受职业培训补助和技术鉴定补助。提高省级培训补助尺度，低级工、中级工和高级工别离提高到350元/人、400元/人、450元/人，创业培训补助提高到800元/人，增长部门所需资金从省级创业带头就业搀扶资金中列支。成立职业培训补助尺度与社会需要水平、培训成本相挂钩的动态调整机造，逐步实现初、中级技术免费培训。提高企业定额职业培训补助，新录用切合前提人员并签定1年以上期限劳动合同，经培训后获得低级以上职业资格证书的，将企业定额职业培训补助提高到80%。

　　7.积极推进就业平正。推动就业机遇平等，采取切实措施，解除性别、民族、春秋、户籍、毕业院校类型等就业限度和歧视。依法使用被调派劳动者，确保切合一时性、辅助性、代替性岗位要求，用工人数不得超过国度划定的比例。以农夫工等群体为沉点，依法保险同工同酬权势。以幼微企业、民营企业为沉点，提高劳动合同签定率。维持职工工资收入水平合理增长，一线职工工资增长不低于企业均匀工资增长水平。加大专项法律查抄力度，依法实时调处各类劳动争议，坚定进攻拖欠工资、不签劳动合同、违法超时加班、犯法用工等违法行为。

　　8.致力确保就业不变。对列入省市节能减排、裁减落后产能打算领域，依法参与失业保险并推广缴费使命的企业，在施杏装转、调、创”过程中，组织职工依附定点职业培训机构发展转岗培训或岗位技术提升培训，不向社会输出失业人员的，凭据培训合格人数，参照本地职业培训补助尺度的50%赐与职业培训补助，补助数额不超过该单元上年度缴纳失业保险费总额的50%，所需资金从失业保险基金中列支。加强失业动态监测，科学分析研判，实时预警预报，对可能出现的区域性、行业性集中失业风险，造订应急预案，切实将失业率节造在社会可接受领域。因不成抗力等客观原因造成企业出产经营严沉难题时，对不裁员或少裁员的难题企业，在肯定期限内赐与政策搀扶，确保岗位不流失，具体法子由省人力资源社会保险厅会同省财政厅蹬仔关部门另行造订。

　　三、全面提升创业就业服务能力

　　9.强化创业领导服务。依附创业孵化基地和创业园区，为创业者从项目推介到成功创业提供全过程跟踪服务，并落实房租和水电费减免等搀扶政策。成立创业导师行列，注沉创业培训师、创业征询师等师资造就深造，所需资金从省、市创业带头就业搀扶资金中列支。加强创业培训、实训，2014年至2018年每年组织20万人参与创业培训。持续发展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、援手解决一笔幼额担保贷款，援手创业者成功创业。

　　10.美满公共就业服务系统。依附街路(乡、镇)和社区(行政村)公共就业服务平台，以2公里为半径、半幼时为时限，着力打造“山东半幼时公共就业服务圈”。推动公共就业服务信息化，建设数字化就业社区，尽快实现劳动者求职、岗位招聘等信息“一点登录、全省查问”。加快推动公共就业服务尺度化建设，加强公共就业服务人员培训，全面实现劳动保险协理员持证上岗，为城乡劳动者提供越发便捷、实时、高效的公共就业服务。

　　11.加强就衣阀难群体就业助扶７⒄埂俺浞志鸵迪(视注区)”和“充分就业社区”创建工作。落实就业增援措施，对就衣阀难人员做到全员登记认定、全员免费服务、全员岗位提供、全员特困安设。两全公益性岗位开发治理，拓展岗位设置，阐扬好托底安设作用。确保矫捷就业的难题人员社会保险补助等政策落实到位，城镇“零就业”家庭和村落“零转移就业”穷困家庭实现动态消零，就衣阀难群体根基实现就业。

　　各级当局要切实加强对就业创业工作的辅导，加大工作力度，强化工作措施，狠抓政策落实，积极推动“创业齐鲁·乐业山东”建设，实现更多劳动者创业、更高素质就业、更充分就业、更平正就业、更和谐就业。2014年至2018年，确保创业成功率年均增长5%以上；年培训城乡劳动者120万人以上，培训后就业创业率达到85%以上；年度城镇新增就业和村落劳动力转移就业均不变在100万人以上，城镇登记失业率节造在4%以内。到2018年，各类企衣吠动合同签定率达到95%以上。

山东省人民当局办公厅
2013年9月18日

山东省人民当局
关于推进创业投资持续健全发展的通知

鲁政发〔2018〕14号

各市人民当局，各县（视注区）人民当局，省当局各部门、各直属机构：

　　为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，坚定践行新发展理想，依照高质量发展的要求，聚焦“四新”“四化”发展方向，强化鼎新、盛开、创新三大动力，加快执行新旧动能转换沉大工程，大力推动公共创业、万多创新，造就一批有影响力的创业投资品牌，造就一批引领行业创新发展的创业投资治理行列，建设一批职能配套美满的创业投资集聚区，加快形成“换位思虑、自动服务、有求必应、无需不扰、了局评价”的优良环境和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局。现就推进创业投资持续健全发展有关事项通知如下。

　　一、构建多元化创业投资机构系统

　。ㄒ唬┳炒蟠匆低蹲驶剐辛。激励国度沉大创新项目和创新领域国度工程钻研中心、沉点尝试室、双创示范基地、创业孵化器、多创空间、大学科技园、产业创新中心、造作业创新中心、技术创新中心、创业服务中心、保险资产治理机构等创业创新资源丰硕的有关机构参加我省创业投资。激励各类机构投资者和幼我依法设立公司型、合资型创业投资企业；镄幸倒歉善笠怠⒋匆低蹲手卫砹菲笠档扔泄鼗乖诒厩盗突鹬卫矸矫娴挠攀，支吃熹参加设立创业投资基金或受托治理创业投资基金。激励拥有本钱实力和治理经验的幼我依法设立一人公司，从事创业投资活动。

　。ǘ）激励各类合格投资者发展创业投资业务。在风险可控、安全流动的前提下，激励国有企业、有实力的民营企业、保险公司、大学捐赠基金等各类机构投资者投资创业投资企业和设立创业投资基金。支持信任公司、民营企业、投资公司等具备肯定本钱实力的企业，通过新设企业、调换登记、增资注册等大局设立创业投资企业。激励蕴含天使投资人在内的各类幼我从事创业投资活动。激励有实力的天使投资人与省内创业创新资源丰硕的多创空间、企业孵化器、加快器及产业园合作，共同提议成立公益性天使投资人同盟等组织，搭建天使投资人与创业企业、创业投资企业的信息互换和合作平台，造就壮大天使投资人群体。

　　二、拓宽创业投资融资渠路

　。ㄈ┏闪⒐扇ā⒄ǖ热谧史务机造；⊥洞缘阕矢。依照依法依规、风险可控、贸易可持续的准则，积极支持各大保险机构总部、保险资产治理机构进入我省创业投资领域，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不休加大对创业投资企业的投融资支持力度。支持银行业金融机构通过调整贷款期限、还款方式等措施，向切合前提的创业企业发放并购贷款。

　。ㄋ模┰炀妥炒蟠匆荡葱孪钅寇鲚颓。充分阐扬建设山东半岛国度自主创新示范区、赤峰区域性产业金融中心、通辽财富治理金融综合鼎新试验区、通辽跨境电子商务综合试验区以及“特色幼镇”的先行先试政策优势，造就和推介优质投资项目源，美满搀扶政策和个性化配套服务，积极吸引天使投资、创业投资及其治理机构和中介服务机构等创业投资有关市场主体集聚发展。以支持“十强”产业集群建设为着力点，把更多创业投资资源配置到新旧动能转换沉点领域。

　。ㄎ澹┲С执匆低蹲识嗲路融资。在司法律规允许的领域内，创新各类融资伎俩，支持创业投资企业及其股东刊行企业债券和利用其他债务融资工具融资，拓宽融资渠路，形成市场化、多元化的资金起源。综合使用参股基金、结合投资、融资担保、当局出资等多种方式，进一步阐扬当局资金在疏导民间投资、扩大直接融资、添补市场失灵等方面的作用。

　　三、进一步健全创业投资退出机造

　。┣炕嗟荡伪厩谐〉耐顺鐾纷饔。推动创业投资企业造就的优质企业在境内表上市或在“新三板”挂牌。充分阐扬区域性股权市场的职能，支持有前提的国度公共创业万多创新示范基地和省级双创示范基地出台有关优惠政策，激励投向双创基地草创期企业的创投股权在区域性股权市场让渡退出。激励创业投资以并购沉组等方式实现市场化退出。省级创业投资疏导基金参股创投契构以股权投资方式投资于“新三板”企业或拟挂牌企业的，该年度参股创投契构尝试收益适当让渡分配机造。阐扬资产治理公司在价值发现、投资治理等方面的怪异优势，成立股权让渡损失市场化认定机造，为创业投资有序退出提供方便前提。

　　四、加强当局资金的疏导作用

　。ㄆ撸┎锎匆低蹲适璧蓟鸶芨俗饔；」刃滦瞬荡匆低蹲适璧蓟稹⒐戎杏灼笠捣⒄够稹⒐瓤萍汲删妥璧蓟鸩喂晌沂〈匆低蹲势笠岛屯蹲士萍汲删妥钅。充分阐扬省级创业投资疏导基金作用，稳步推动疏导基金有序退出并逐步扩大基金规模。成立健全省级创业投资疏导基金的绩效评价造度。阐扬财政资金疏导和荟萃放大作用，疏导带头社会本钱投向我省新旧动能转换沉点领域。

　。ò耍┏闪⑹〖洞匆低蹲适璧蓟鹗找娣峙淙美。通过适当让利方式，激励省级创业投资疏导基金参股创投契构持续发展。对投资于种子期、创建期的科技型中幼企业、中幼高新技术企业的参股创投契构，投资比例达到资金总规模的50%及以上的，疏导基金能够参股所产生的收益为限，对参股创投契构适当让渡部门投资增值收益。

　　五、进一步美满创业投资政策环境

　。ň牛┟缆写匆低蹲试於。激励有需要、有前提的国有企业积极参加创业投资，索求成立适合创业投资行业特点的国有资产监管和查核机造。强化国有创业投资机构对种子期、草创期等创业企业的支持，激励国有创业投资企业钻营持久投资收益。激励国有创业投资企业发展混合所有造鼎新试点，支持国有创业投资企业和创业投资治理企业主题团队持股、跟投，支持国有创业投资企业内部执行有效的治理人员约束激励机造，将投资效益与治理人员的约束激励相结合。激励处所当局融资平台转型升级为创业投资企业或拓展创业投资业务。依法依规豁免国有创业投资企业和国有创业投资疏导基金国有股转持使命。

　。ㄊ┞涫荡匆低蹲势笠邓笆照策。依照国度已有创业投资企业税收优惠政策，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中幼高新技术企业满2年（24个月，下同）的，可依照其对中幼高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的昔时抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，昔时不及抵扣的，可在以来纳税年度结转抵扣。切合前提的有限合资造创业投资企业，采取股权投资方式投资于未上市的中幼高新技术企业满2年的，该有限合资造创业投资企业的法人合资人可依照其对未上市中幼高新技术企业投资额的70%，抵扣该法人合资人从该有限合资造创业投资企业分得的应纳税所得额，昔时不及抵扣的，可在以来纳税年度结转抵扣。

　。ㄊ唬┩贫匆低蹲市幸邓蚴⒖。激励表资投资设立创业投资企业、投资性公司等，为我省企业创新发展提供先进经验、技术、治理模式和直接融资支持。推动省内企业、A股上市公司与境表创业投资机构、产业投资基金合作，引进境表战术投资；涫当砩掏蹲首既氤龈裰卫泶胧，复造推广自贸试验区试点经验，优化表商投资环境。支持产业投资企业发展国际产能和投资合作，激励省内有实力的创业投资企业与产业投资企业积极稳妥结合“走出去”，发展绿地投资和跨国并购，提升企业国际竞争力。

　　六、营造创业投资优良服务环境

　。ㄊ）优化商事环境。各视注各部门不得自行出台限度创业投资企业、创业投资治理企业市场准入和发展的有关政策。创业投资企业名称应明确蕴含“创业投资”“创业投资基金”字样。企业登记部门与创业投资行业登记部门要成立信息共享机造，为创业投资企业登记提供方便，放宽创业投资企业的市场准入。索求在有效监管的前提下，进一步简化表资参股人民币创业投资企业手续。

　。ㄊ┯呕喙芑肪。创新监管方式，有效防备系统性区域性风险，营造平正竞争的发展环境。加强投资者；，出格是要进一步美满产权；ぴ於，依法；げê屯蹲收吆戏ň⒑戏ㄈɡ秃戏ú聘。成立健全召募资金的托管造度，规范创业投资企业召募资金行为，进攻违法违规召募资金行为。健全对创业投资企业召募资金、投资运作蹬纂；ね蹲收呷ɡ泄氐脑於裙娣，加强日常监管。规范创业投资企业事中过后治理，对有当局直接或委托出资的创业投资企业或创业投资基金，由基金治理人在全国当局出资产业投资基金信誉信息登记系统进行信誉信息登记。

　。ㄊ模┯呕庞环境。推动创业投资领域信誉信息纳入省级公共信誉信息平台、“信誉中国(山东)”网站和国度企业信誉信息公示系统（山东），推动信誉信息在各级当部门门的共享和利用。加快成立创业投资领域市场主体信誉“红名单”“黑名单”造度，执行信誉分类治理，成立健全守信结合激励和失信结合惩戒造度，加大信誉信息采集及失信惩戒力度，构建当局、社会共同参加的跨地域、跨部门、跨领域的失信结合惩戒机造，通过结合赏罚营造创业投资领域恳切守信优良行业氛围。

　。ㄊ澹┭细癖；ぶ恫。美满知识产权；び泄芈衫驮於然，加强对创业创新早期知识产权；，在市场竞争中造就更多自主品牌。健全知识产权侵权纠纷处置机造，依法惩治加害知识产权的违法犯罪状为，将企业行政处罚、黑名单等信息纳入省级公共信誉信息平台，对严沉加害知识产权的责任主体执行结合惩戒，并通过“信誉中国（山东）”网站、国度企业信誉信息公示系统（山东）等进行公示，创造激励创业投资的优良知识产权；せ肪。

　。ㄊ┟缆匆低蹲市幸底月珊头务系统。充分阐扬行业协会在行业自律治理及当局与市场沟通中的积极作用，通过政策对接、会员服务、信息征询、数据统计、行业发展汇报、人才造就等多种方式，推动创业投资行业信誉系统建设和社会责任建设。通过进行创业创新主题培训、“双创”顶峰论坛、行业沙龙、融资路演等大局多样的创业投资服务活动，吸引更多优良人才从事创业投资。加强与创业投资有关的管帐、征信、信息、托管、司法、征询、教育培训等各类中介服务系统建设，逐步成立健全社会化服务系统。

山东省人民当局
2018年6月5日